武德四年，三月十八，太极殿常朝。
距离北边军需筹备使司超额完成“十日之限”已过去数日，但朝堂上关于其得失利弊的议论并未平息，反有愈演愈烈之势。今日朝会甫一开始，气氛便有些微妙。
例行奏对之后，谏议大夫苏世长出列，手持笏板，朗声道：“陛下，臣有本奏。近日朝野内外，对‘北边军需筹备使司’所行之法，颇有议论。臣闻其推行‘规式’，严束匠作，致使工坊怨声；强定官价，收购铁料，扰乱民间市易；更兼权责过重，文书直下州县，有侵夺各部司及地方职权之嫌。虽云应急，然法度乃立国之本，岂可因一时之急而轻易更张？长此以往，恐开擅权扰民之渐，伏请陛下明察，诏令该使司谨守本分，勿使权柄滥施，并斟酌其法，以安民心。”
苏世长素以直言敢谏著称，虽非太子嫡系，但其言论往往代表着朝中一部分较为保守、重视传统法度的官员态度。他这番话，将崔仁师私下透露给杨军的几点质疑，正式摆到了朝堂之上，且言辞更为尖锐。
李渊高坐御案之后，神色平静，看不出喜怒。他看向刘政会：“刘卿，你为使司正使，苏大夫所言，你如何看？”
刘政会早有准备，出列躬身：“陛下，苏大夫所言，老臣亦有所闻。然其所述，多乃片面之间，或属误解。使司所行，皆以保障北边军需、稳固边防为第一要务，所有举措，皆经使司内部详议、老臣与杨副使联署，并报秦王殿下及政事堂知晓。所谓‘严束匠作’，实为统一规格、确保军械可用，推行以来，箭矢合格率由六成升至八成，前线反馈劣品率大减，此有稽核数据及并州军报为证；所谓‘扰乱市易’，乃因晋州奸商囤积居奇、哄抬物价，使司不得已设官定收购点以平抑市价、保障原料，事后市价平稳，民间交易恢复，未闻有‘扰民’之实；至于权责，使司章程明定，只司协调、核查、催办之责，具体钱粮物资出入、工匠征调管理等，仍由民部、将作监、地方州县依原有职掌办理，何来‘侵夺’之说？此皆非常时期之权宜，一切以战事为重，待北疆宁靖，使司自当裁撤，诸事归复旧制。老臣以为，当务之急，乃同心协力，保障边军，而非在细则上徒作争论，掣肘实务。”
刘政会不愧为老成谋国之臣，回答不疾不徐，既摆事实（数据、军报），又讲道理（权宜、章程），还扣住了“战事为重”的大义名分，将苏世长的质疑一一化解，最后还暗指对方“掣肘实务”。
苏世长脸色微红，正欲再辩，又一名官员出列，乃是民部度支司郎中某（太子系官员）：“刘公所言，下官不敢全然苟同。使司协调催办，固然必要，然其‘预付工钱、借支柜坊’之法，虽云应急，却开了朝廷向民间柜坊举债之先例，且钱帛流动巨大，监管若有不严，极易滋生贪墨，坏朝廷清誉。民部掌管度支，自有法度流程，使司此举，是否过于逾越？”
这是从财政制度和廉政风险角度发起的新攻击，更为具体，也更具杀伤力。
杨军知道此时自己必须出列了。他深吸一口气，迈步出班，向御座躬身：“陛下，臣兵部侍郎、使司副使杨军，有言禀奏。”
“准。”李渊目光落在杨军身上。
“谢陛下。”杨军挺直身躯，声音清晰，“适才度支司郎中所言，确是关键。使司确曾因军情紧急，匠户待料待钱，而请秦王殿下担保，向关中数家柜坊临时借支钱帛，用于预付部分工钱。此举，第一，有陛下特旨恩准；第二，所借钱帛数目、流向、偿还计划，皆由使司稽核房详细登记造册，一式多份，分存使司、秦王帅府、民部及御史台备案，透明可查；第三，所有钱帛发放，皆与匠户登记、原料领取、成品验收数量严格挂钩，环环相扣，相互印证，杜绝虚冒；第四，战后将由民部依册本息偿还，不动用常例国库。此乃非常时期，为快速动员民力、保障生产不得已之策，一切皆在严密的账目与流程监管之下进行。截至目前，未发现任何贪墨舞弊情事。至于‘开朝廷举债先例’……臣以为，若此‘债’能换得百万利箭、稳固北疆，避免社稷倾覆、生灵涂炭之更大代价，则此‘例’开得值当！理财之道，贵在通变，若固守成例而误大事，岂非本末倒置？”
他这番话，既有理有据地说明了借款的合法性、监管严密性和必要性，又巧妙地将问题提升到“社稷安危”与“成例变通”的高度，最后一句反问，更是隐隐指向民部可能存在的墨守成规。
那度支司郎中一时语塞。杨军的数据和逻辑都很清楚，且皇帝确实特批过，他难以直接反驳“变通”的必要性，尤其在北边军情紧张的大背景下。
此时，一直沉默的太子李建成忽然开口：“父皇，儿臣以为，杨侍郎所言，不无道理。北边军务紧急，确需特事特办。然苏大夫与度支郎中所虑，亦是为朝廷法度与长远计。使司之法，应急固佳，但其间分寸，仍需谨慎把握。譬如这‘规式’，是否可在保证基本质量前提下，略予工匠灵活余地？‘官定收购’，可否限定于真正奸商作乱之地区，避免动辄以行政强力干预寻常市易？至于钱帛监管，虽有多方备案，然终非朝廷常制，战后结算、账目审计，仍需民部、御史台格外费心。儿臣建议，不若由政事堂遣一两位重臣，定期巡视使司，既为督导，亦为沟通协调，以免使司孤悬于外，与各部司、地方产生不必要的误解与摩擦。”
李建成这番话，可谓绵里藏针。他首先肯定了使司的必要性，看似支持，实则将苏世长等人的质疑“合理化”、“正当化”。然后提出的几点“建议”——给工匠灵活余地、限制行政干预范围、加强外部监督——看似折中，实则是在一点点侵蚀和限制使司的核心权力（标准制定权、紧急处置权、独立运作空间）。最后提议政事堂派员“巡视”，更是明目张胆地要将手伸进使司，进行直接监督甚至干预。
李世民眼神微冷，正要说话，李渊却已先开口：“太子所言，老成持重。刘政会、杨军。”
“臣在。”刘政会与杨军齐声应道。
“使司之法，成效已见，然朝中既有疑虑，尔等亦当虚心听取，斟酌改进。‘规式’可稍留余地，但基本质量必须保证。‘官定收购’非到不得已，不得轻用。钱帛账目，需随时备查。至于政事堂巡视……”李渊略作沉吟，“便由尚书右仆射宇文士及，每月巡视一次使司，了解进展，协调难处。使司若有重大举措或遇疑难，亦可随时报知宇文卿及政事堂。”
“臣等遵旨。”刘政会与杨军躬身。宇文士及是刚升任的右仆射，相对中立，派他巡视，不算过分，但也确实给使司套上了一层“紧箍咒”。
“北边军情，仍是头等大事。”李渊最后定调，“使司之设，乃为保障军需，一切以不妨碍此事为要。诸卿当以国事为重，精诚协作，勿作无谓之争。退朝！”
“臣等恭送陛下！”
朝会散去，百官神色各异。杨军能感觉到，许多目光或明或暗地落在自己身上，有审视，有好奇，也有不加掩饰的冷淡甚至敌意。
回到使司偏院，刘政会叹了口气：“树欲静而风不止啊。杨侍郎，今日之后，你我行事，更需如履薄冰。宇文仆射那边，需提前打好招呼，该汇报的汇报，该解释的解释。”
“下官明白。”杨军点头。他心中并无太多沮丧，反而更加清醒。这就是政治，任何改革或突破常规的举措，必然伴随着争议和制约。李建成的反击比他预想的更快、更准，直接利用了朝中保守势力和对“擅权”的天然警惕，通过皇帝之手，给使司戴上了“监控”和“限制”的枷锁。
但这枷锁，也未必全是坏事。至少，皇帝在限制的同时，也再次肯定了使司的存在和“以战事为重”的原则。宇文士及的巡视，固然是监督，但若运用得当，也未尝不能成为与朝廷其他部门沟通、化解误解的桥梁。
关键在于，能否继续拿出实实在在的、无可辩驳的成果。只要前线军需能源源不断、保质保量地送达，使司的价值就无可取代，那些质疑和限制，便只能停留在纸面上。
“王御史，崔郎中，”杨军召集使司核心成员，“从今日起，所有文书账目，务必更加规范、清晰、完备。宇文仆射若要查看，须让他看到使司运作之严谨、高效、透明。马匠头，‘规式’的灵活余地，你可斟酌，在不影响基本性能和安全的前提下，对某些非关键工艺细节，可给出一个允许波动的范围，并说明理由。但核心标准，绝不能动摇！”
“是！”众人领命，神色严肃。他们都明白，使司已不仅仅是在应对北边的军事需求，更是在一场关乎自身存在价值和未来走向的政治博弈中，进行着另一场没有硝烟的战斗。
杨军走到院中，望着北方。他知道，真正的较量，从来都不只在战场之上。朝堂上的每一句争论，使司内的每一份文书，都可能是决定胜负的砝码。而他，必须同时驾驭好这两条战线。